Whitepaper Великобритании: долгожданные изменения в игорное законодательство

Британский рынок онлайн гемблинга является одним из крупнейших в мире и одним из наиболее регулируемых. Последний крупный закон в этой отрасли был принят в далеком 2005 году (Gambling Act 2005). 

Правительство Великобритании давно анонсировало обновление в регулировании гемблинга, однако долгое время откладывало анонс конкретных изменений, в связи с чем игрокам  и операторам оставалось лишь гадать какими будут нововведения.  Главными разработчиком  нового законодательства стало министерство культуры, СМИ и спорта (далее — Министерство). 

27 апреля 2023 года произошел долгожданный анонс изменений в игорное законодательство, получивший название “High stakes: gambling reform for the digital age” или как его короткое название в народе — Whitepaper. В данной статье мы детально расскажем что изменилось и к чему теперь готовиться. 

Меры по защите игроков и операторов 

1.1. Новые проверки игроков

Для операторов по всему миру не секрет, что проверки игроков должны проводиться обязательно. Зачастую базовая проверка включает в себя документы подтверждающие личность, подтверждение адреса, а также подтверждение средств. Конечно, существуют и усиленные проверки в случае если действия игроков выглядят подозрительными для оператора, однако в Великобритании задались вопросом более эффективных проверок с целью обезопасить как игроков так и операторов, а также определить основные паттерны поведения игроков.

Министерство культуры СМИ и спорта в настоящее время работает с сектором финансовых услуг над изучением того, привлечение каких органов для проверки игроков окажется наиболее эффективным. Данные методы будут направлены на игроков, кто по определенным причинам не хочет предоставлять документы, запрашиваемые оператором. На сегодняшний день планируется сбор информации, такой как пейслипы или банковская выписка через банковские и кредитно-финансовые учреждения. Ожидается, что что такое взаимодействие сможет упростить и ускорить обзор необходимой информации для конкретного клиента, например, оценку общего дохода. 

Там, где это невозможно, информацию, придется собирать непосредственно у клиента, хотя могут быть возможности для упрощения этого процесса с использованием открытого доступа к банковской информации. Как и сейчас, эти данные будут использоваться для оценки того, может ли уровень игорных расходов клиента нанести ему вред. 

В зависимости от полученных результатов проверок и более комплексного понимания риск-менеджмента в отношении клиентов — может быть уместен ряд ответных мер оператора, включая применение лимитов к счету или полное прекращение отношений с клиентом, если есть серьезные опасения в отношении его зависимости от азартных игр. 

1.2. Новая система оценки рисков

Операторы уже обязаны выявлять клиентов, по поведению на платформе которых четко понятно, что они проигрывают больше чем могут себе позволить, и принимать соответствующие меры. Рассмотрение убытков клиента в контексте его финансового положения станет обязательной частью проверки клиентов. Хотя многие операторы уже давно внедрили системы оценки рисков, вмешательство часто происходит слишком поздно или не происходит вовсе, а меры применяются непоследовательно.

Для дальнейшего повышения стандартов будет введена более фундаментально проработанная и основанная на риске модель, в рамках которой онлайн операторы обязаны изучить финансовые обстоятельства клиента в ответ на определенные триггеры потерь, чтобы понять, может ли его азартная игра нанести ему вред.

Классификация в основном будет проводиться следующим образом: 

• финансовая уязвимость: когда клиенты не в состоянии выдержать дополнительную финансовую нагрузку, связанную с азартными играми, даже при скромном уровне депозитов;
• бурная азартная игра: когда клиенты тратят значительные суммы за короткий промежуток времени, возможно, вскоре после открытия счета;
• недопустимые финансовые потери, сохраняющиеся в течение долгого времени: когда клиенты несут значительные потери в течение длительного периода времени.

На основе указанных классификаций будут вводиться новый лимиты, о которых поговорим ниже. 

1.3. Новые лимиты 

• Финансовая уязвимость

При умеренном пороге убытков устанавливаемый лимит будет либо 125 фунтов стерлингов чистого убытка за месяц, либо 500 фунтов стерлингов чистого убытка за год. Операторы должны проводить проверку финансовой уязвимости, учитывая типы показателей из открытых источников, которые многие уже регулярно оценивают, такие как наличие судимости, средний уровень достатка в районе проживания и проверка в реестрах должников.

• Бурная азартная игра

В соответствии с рекомендациями Министерства, любой счет с чистыми потерями, превышающими 1000 фунтов стерлингов в течение 24-часового периода, будет подвержен усиленной проверке расходов, которая дает гораздо большее представление о финансовом положении клиента благодаря доступу к более персонализированным данным, учитывающим такие факторы, как уровень дохода после налогового вычета.

• Недопустимые финансовые потери, сохраняющиеся в течение долгого времени

Необычно высокие потери в течение нескольких недель или месяцев также являются достаточным признаком риска и заслуживают тщательного расследования. В соответствии с рекомендациями, в данном случае лимит будет установлен на уровне £2,000 чистого убытка в течение 90-дневного периода, чтобы инициировать усиленные проверки.

1.4. Безопасный гемблинг 

Все операторы должны отслеживать поведение игроков и использовать имеющиеся у них данные для выявления тех, кто может подвергаться риску, и принимать меры по их защите в соответствии с подробным руководством Министерства. В случае необходимости предпринимаемые действия должны включать поощрение или требование к игроку установить лимиты, рекомендации посещения специалистов в вопросах зависимости, приостановку маркетинга в случаях, когда имеются серьезные признаки вреда, а также приостановку или закрытие счетов в одностороннем порядке.

Хотя подходы операторов к достижению этой цели разнятся, ужесточенные правила Министерства по азартным играм, вступившие в силу в сентябре 2022 года и феврале 2023 года, уточняют обязанности операторов по взаимодействию с клиентами и требуют последовательности во всем секторе. Эти правила определяют семь соответствующих категорий «индикаторов вреда», которые все операторы должны отслеживать с момента открытия счета, и определяют, как операторы должны адаптировать действия, предпринимаемые ими на основе этих поведенческих индикаторов.

«Показатели вреда«, которые онлайн-операторы обязаны отслеживать, и примеры составляющих показателей:​​

Характер трат

• наплывы (не постоянное участие в азартных играх, с определенной периодичностью)
• большие суммы в определенное время (например, в день зарплаты)
• эскалация азартных игр (постоянное увеличение объемов финансов и времени затраченного на азартные игры)

Расходы клиента

• суммы, потраченные с учетом дохода клиента 
• сумма, потраченная по сравнению с другими потребителями

Показатели времени

• количество времени, проведенного за азартными играми
• время суток (например, поздний вечер)

Поведение

• использование многочисленных продуктов (беттинг, гемблинг и покер разом)
• “погоня за убытками” (бесконечное желание отыграться)
• выбор продуктов с повышенным риском
• ставки in-play (многочисленные ставки прямо во время спортивного события)
• нестабильные модели (нестабильное поведение игрока в отношении ставок -невозможность отнести его к конкретной категории)

Контакт под руководством клиента

• жалобы
• индикаторы уязвимости, такие как тяжелая утрата
• намеки на то, что человек не справляется
• комментарии в чате

Использование инструментов управления азартными играми

• отказ от использования инструментов
• изменение лимитов
• предыдущее самоисключение
• повторное использование тайм-аута

Показатели счета

• неудачные депозиты
• несколько способов оплаты
• типы платежей

Кроме того, регулятор также устанавливает технические стандарты удаленного доступа, которые определяют безопасность и технические стандарты для удаленных игорных операций. Помимо определения того, как должны функционировать определенные средства защиты на уровне аккаунта, они включают в себя специальные правила для дизайна продуктов онлайн-азартных игр, направленные на то, чтобы игры работали социально ответственно и не поощряли потенциально вредную игорную деятельность. Согласно стратегии тестирования продуктов Министерства, которая была обновлена в феврале 2020 года, игры подлежат предварительному тестированию на случайность и честность, а после выпуска подлежат ежегодному аудиту со стороны тестирующих организаций. 

Маркетинг и реклама

2.1. Ограничения на бонусы и прямой маркетинг 

Комиссия по азартным играм уже ограничила маркетинговые и рекламные предложения для клиентов с явными признаками повышенного риска игровой зависимости , и проведет анализ таких стимулов, как бесплатные ставки, бонусы и спины, чтобы убедиться, что они разработаны и направлены на социально ответственное поведение, которое не поощряет чрезмерные или вредные азартные игры. В ходе консультаций также будут рассмотрены такие меры, как ограничение требований по повторному отыгрышу и установление соответствующего минимального срока для получения клиентами бонусов.

Комиссия будет внимательно следить за практикой использования VIP-схем (продажи прогнозов на исход спортивного состязания) в Интернете, чтобы убедиться, что они не используются для поощрения азартных игроков из группы повышенного риска. Число клиентов таких схем уже значительно сократилось после усиления мер защиты со стороны Комиссии в октябре 2020 года.

Комиссия также продолжит работу по повышению уровня согласия на прямой маркетинг в сфере онлайн-азартных игр, при этом как новые, так и существующие клиенты получат больше возможностей для выбора предложений (включая требование согласия на «перекрестные» продажи новых продуктов) и способов рассылки маркетинговых материалов. 

Такие нововведения усложнят работу не только самих операторов, но и ассоциированных с ними сфер деятельности, таких как аффилиат маркетинг. 

2.2. План обеспечения безопасности и честности рекламы

Реклама не была детальным элементом рассмотрения законодательной инициативы, однако в данной статье мы считаем необходимым упомянуть о тех предложениях, которые были затронуты.  

Весь потенциал доступных рекламных технологий, должен быть направлен на отведение рекламы подальше от детей и уязвимых людей, а также тех, кто демонстрирует признаки вреда.

Комиссия по азартным играм и Управление по стандартам рекламы применяют совместный подход к решению проблемы «контент-маркетинга», который может ненадлежащим образом привлекать детей, применяя по возможности стандарты, ожидаемые от других форм маркетинга.

Программа DCMS (Department for Digital, Culture, Media and Sport) по онлайн-рекламе рассматривает роль платформ в обеспечении безопасности и социальной ответственности рекламы, которую они размещают. В то же время некоторые онлайн-платформ вводят возможность  отдельным лицам «отказаться» от рекламы азартных игр, что вполне возможно, получит развитие в будущем. 

Комиссия будет продолжать требовать от лицензиатов ответственности за деятельность их маркетинговых аффилиалов. 

2.3. Новый подход к распространению сообщений о безопасных азартных играх

Опираясь на опыт общественного здравоохранения и социальной рекламы, была разработана новая модель, основанная на фактических данных для независимой разработки более безопасных рекламных сообщений об азартных играх.

Законодатель приветствует расширение индустрией своих обязательств по более безопасному обмену рекламными сообщениями об азартных играх, которые составляют 20% всей рекламы как в онлайн-каналах, так и в вещательных каналах.

2.4. Социально ответственное спонсорство спорта

Провозглашается ответственный подход спортивной индустрии к спонсорству азартных игр и внедрение минимальных стандартов социальной ответственности посредством отраслевого кодекса поведения. Отдельные ограничения могут быть введены спортивными федерациями по отраслям.

Футбольная премьер-лига объявила, что уберет рекламу азартных игр с футболок игроков, чтобы уменьшить знакомство детей с игровыми брендами в соответствии с новыми правилами рекламы.

Выводы

Проанализировав все нововведения с уверенностью можно сказать две вещи: 

1. Сложно предугадать потенциальное влияние таких изменений на всю сферу онлайн гемблинга в Великобритании, однако мы в свою очередь видим определенные риски связанные с потенциальным желанием игроков переходить на нелицензированные платформы, чтобы избежать такого высокого уровня проверок. 
2. Исходя из того, что в докладе Министерства многие вопросы относительно изменений остаются открытыми — вполне можно предположить что на описанных в данной статье изменениях Министерство не остановится. Открытым остается только вопрос насколько далеко зайдут изменения и как они изменять конъюнктуру рынка азартных игр. 

Однако точно можно сказать, что это одни из наиболее весомых изменений в структуру рынка онлайн гемблинга за последнюю декаду, а их позитивные или негативные влияния мы сможем узнать лишь с течением времени.